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两江确立的参议院制度，从最初的表象上来看，倒是很符合“集权派”的观点。
不过，这也只是表象而已，终究还是要随着发展再行改变的。
在这个于大清国，乃至全华夏，都属全新的体制当中，不仅涵括了参议院这个全新机构的各项要素，还重新梳理了整个两江的权力架构。
从中正式的明确了，司署会议为两江当局的执政和决策机构，相当于别国的内阁。
还要从中选出一人，为首席阁僚，总理各司署开展各项政务工作，并且对两江总督负责，接受参议院的审查和监督。
新设立的参议院，主要负责审议司署会议定下的政策决议，监督各司署的工作，并具有立法提案、表决和选举等权力。
参议院中议员的组成，分为民选议员和常设议员。
其中民选参议员从各省选出，每省定员为三至七人，任期为五年
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