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相比起其他省份出现的军绅政权现象，即新任总督依仗自己的亲信军队取得的优势地位，江苏则展现出绅军政权的趋势。
1920年，江苏耆绅张謇、黄炎培、沈恩孚、黄以霖、马士杰、韩国钧、张一麐、袁希涛、史量才、陈陶遗、王清穆、段书云、魏家骅、仇继恒等组建了一个统合全省自治事业的“苏社”。
1922年，旅沪浙江士绅仿照苏社，亦创立“全浙公会”。经过复杂的权力斗争，许勋凭借一向的名望与背后英美势力的支持，取得了这两个民间组织的会长头衔。
在先江苏巡抚与浙江巡抚陆续离奇的因病亡于任上后，许勋通过捐输财产，迅速坐上了江苏巡抚的职位，后升任江浙总督。浙江方面，由他的亲弟弟许荣出任，自家人总是比外人更信任的。
至此之后，江浙富庶之地落入许家之手，并对福建、夷州虎视眈眈，不断�
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